AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre a Guvernului pentru modificarea art. 2 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1154/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune

Analizând proiectul de Hotărâre a Guvernului pentru modificarea art. 2 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1154/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 181 din 23.05.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu
nr. D585/23.05.2023,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are, în fapt, ca obiect modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 1154/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune.

Potrivit Notei de fundamentare, se preconizează, printre altele:

a) „modificarea datei de intrare în vigoare a normelor metodologice”;

b) „modificarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr.196/2016”.

2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. La titlu, având în vedere că intervențiile legislative propuse prin proiect nu vizează doar modificarea art. 2 alin. (1) din Hotărârea Guvernului nr. 1154/2022, ci și modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, prevăzute în anexa care face parte integrantă din hotărâre, precum și pentru respectarea exigențelor de tehnică legislativă, propunem reformularea acestuia, astfel:

„Hotărâre privind modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 1154/2022 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune”.

4. La formula introductivă, întrucât prezentul proiect vizează modificarea unui act normativ, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, sintagma „şi al art. 93 alin. (1) din Legea nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, cu modificările şi completările ulterioare,” se va elimina.

5. La art. I, la textul propus pentru art. 2 alin. (1), pentru respectarea uzanțelor normative, precum și pentru rigoarea exprimării, sintagmele „Prezenta hotărâre a Guvernului” și „la 1 iunie 2023” se vor înlocui cu sintagmele „Prezenta hotărâre” și „la data de 1 iunie 2023”. Observația referitoare la sintagma „la 1 iunie 2023” este valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.

Totodată, pentru precizia normei, este necesară indicarea expresă a articolelor „referitoare la solicitarea, acordarea, stabilirea dreptului și plata venitului minim de incluziune, inclusiv a măsurilor complementare acestuia prevăzute pentru beneficiarii venitului minim de incluziune”, ce se vor aplica de la data de 1 ianuarie 2024.

6. La art. II, deoarece se aduc intervenții asupra Normelor metodologice, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1154/2022, pentru rigoarea exprimării, recomandăm reformularea părții introductive, astfel:

„Art. II. - Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr. 196/2016 privind venitul minim de incluziune, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1154/2022, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 937 din 26 septembrie 2022, se modifică și se completează după cum urmează:”.

6.1. La pct. 1, la textul propus pentru art. 8 alin. (4), pentru o corectă exprimare din punct de vedere gramatical, sintagma „în baza celei mai recente declarații fiscale înregistrată” se va înlocui cu sintagma „în baza celei mai recente declarații fiscale înregistrate”.

La textul propus pentru art. 8 alin. (5), pentru evitarea repetiției, precum și pentru o exprimare adecvată în context, este necesară reformularea sintagmei „realizate în comun de persoanele din gospodărie prin realizarea unor bunuri”.

6.2. La pct. 2, la partea dispozitivă este necesară îndreptarea greșelii de redactare a cuvântului „alienate”.

6.3. La pct. 4, la textul propus pentru art. 11 alin. (3), pentru rigoarea exprimării, propunem înlocuirea sintagmei „acest bun/bunuri” cu sintagma „acest bun/aceste bunuri”.

6.4. La pct. 6, la textul propus pentru art. 16 alin. (2), semnalăm că sintagma „aceste informații nu fac obiectul constituirii unor baze de date” este neclară și improprie contextului, fiind necesară reformularea/detalierea acesteia.

Totodată, precizăm că titlul corect al actului la care se face referire este „Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2016 privind stabilirea unor măsuri de simplificare la nivelul administraţiei publice centrale, administraţiei publice locale şi al instituţiilor publice şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative”.

6.5. La pct. 7, la textul propus pentru art. 17 alin. (1), pentru o corectă exprimare din punct de vedere juridic, este necesară eliminarea sintagmei „sau, după caz a locuinței”.

La alin. (4), este necesară reformularea sintagmei improprii „dispoziția primarului prin care (...) se încetează dreptul”.

6.6. La pct. 8, apreciem că norma propusă pentru art. 20 alin. (7) nu este clară și trebuie reformulată. Astfel, dacă în prima parte a frazei se face referire la situația în care un copil se înscrie la școală, în partea finală se face referire la dovada eliberată părintelui de către unitatea școlară unde se reînscrie copilul în vederea continuării studiilor, fiind astfel o contradicție între aceste aspecte.

Totodată, semnalăm că exprimarea „stabilirea unui nou cuantum al ajutorului se face pe baza completării de către titular a declarației” este improprie, un cuantum neputând fi stabilit în baza completării unei declarații, ci în baza unei declarații.

6.7. La pct. 9, la textul propus pentru art. 21 alin. (2), pentru o informare completă asupra intervențiilor legislative suferite de Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 41/2016, în fața sintagmei „cu modificările și completările ulterioare” se va introduce sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr. 179/2017”.

6.8. La pct. 14, la textul art. 27 alin. (1), pentru o corectă exprimare, sintagma „în termen de maximum 30 de zile” se va înlocui cu sintagma „în termen de 30 de zile”. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din cuprinsul proiectului.

La alin. (3), pentru predictibilitatea normei, este necesară completarea sintagmei „în termen de maximum 5 zile” (care se va scrie corect, respectiv „în termen de 5 zile”) cu momentul de la care se vor calcula aceste 5 zile.

La alin. (5), este necesară revederea sintagmei „de la data stabilită conform alin. (2)”, deoarece la alin. (2) nu este prevăzută nicio dată.

6.9. La pct. 15, la textul propus pentru art. 30¹ alin. (4), este necesară reformularea sintagmei improprii „sumelor solicitate de plată”.

La alin. (6), este necesară revederea sintagmei „de la data înregistrării solicitării potrivit alin.(5)”, deoarece la alin. (5) nu se face referire la înregistrarea solicitării, ci la transmiterea acesteia.

6.10. La pct. 17, la textul propus pentru art. 32 alin. (3), pentru predictibilitatea normei, este necesară detalierea sintagmei „prin alte mijloace electronice”, cel puțin prin exemplificare.

Totodată, pentru rigoarea exprimării, este necesară revederea sintagmei „situația în care SNIAS”.

6.11. La pct. 28, la textul propus pentru art. 68¹, este necesară revederea și reformularea sintagmei „de la nivelul unității administrației publice locale”, întrucât nu beneficiază de accepțiune juridică.    

6.12. La pct. 29, la textul propus pentru art. 69, pentru o exprimare adecvată, sintagma „fac parte din prezentele norme” se va înlocui cu sintagma „fac parte integrantă din prezentele norme”.

6.13. La pct. 30-34, având în vedere că la partea dispozitivă a
art. II se precizează că intervențiile legislative se aduc asupra Normelor metodologice, pentru suplețea proiectului, sugerăm eliminarea sintagmei „la normele metodologice”, iar termenul „Anexa” se va scrie cu inițială mică atunci când nu este în debutul normei.

7. La art. III, pentru corectitudinea dispoziției de republicare, trebuie precizată și publicația oficială în care a apărut actul normativ ce urmează a fi republicat. Astfel, după titlul Hotărârii Guvernului
nr. 1154/2022 trebuie inserat textul „publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 937 din 26 septembrie 2022”.

Totodată, sintagma „se republică” se va înlocui cu „va fi republicată”.

8. La art. IV, pentru precizia normei, este necesară indicarea expresă a articolelor ce vizează reglementările „referitoare la solicitarea, acordarea, stabilirea dreptului și plata venitului minim de incluziune, inclusiv a măsurilor complementare acestuia prevăzute pentru beneficiarii venitului minim de incluziune”.

Totodată, pentru corectitudinea redactării, denumirea „Agenția naţională pentru plăţi şi inspecţie socială” se va scrie sub forma „Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţie Socială”.

9. La anexe, pentru a respecta exigențele de tehnică legislativă, marcarea acestora se va face, în mod corespunzător, conform următorului model:                                                                                                                                                                                       „Anexa nr. 1

(Anexa nr. 1 la Normele metodologice)”.

10. La anexa nr. 1, la Cap. 5, cu privire la notă, în cuprinsul căreia se regăsește o enumerare ce cuprinde o serie de excepții, precizăm următoarele:

-la al doilea punct, pentru o informare completă, sintagma inserată după titlul Legii nr. 61/1993 trebuie să fie redată sub forma „republicată, cu modificările și completările ulterioare”;

-la al treilea punct, este necesară actualizarea denumirii ministerului invocat, respectiv „Ministerul Educației”;

-la punctul nouă trebuie redat titlul Legii nr. 226/2021, respectiv „Legea nr. 226/2021 privind stabilirea măsurilor de protecție socială pentru consumatorul vulnerabil de energie”.

-la punctul zece, precizăm că anul adoptării Legii nr. 584 la care se face referire este 2002, și nu 2003, fiind necesară corectarea anului.

Totodată, pentru o informare completă, trebuie redat și titlul Legii nr. 302/2018 privind măsurile de control al tuberculozei.

11. La anexa nr. 2, la lit. A și C trebuie eliminată marcarea cu cifra „1.”, deoarece respectivele litere nu cuprind și alte enumerări.

PREȘEDINTE

Florin IORDACHE

București

Nr. 533/23.05.2023